編輯單位：廣州德立游艇碼頭工程有限公司

編輯日期：2016-10-12

文：馮曉  王依欣

提要：目前，國內(nèi)漁港在現(xiàn)代漁業(yè)建設的推動下正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級問題，歷史上形成的漁港產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)服務格局，已遠不能滿足漁港產(chǎn)業(yè)延伸要求，更與當今快速增長的新興海洋休閑旅游發(fā)展需求及城市游艇公共服務設施建設未能同步。筆者認為，當前是我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要關口，尤其是加速游艇公共碼頭建設，對促進游艇內(nèi)需的銷售與游艇消費將具有不可低估的持續(xù)影響力，而利用當前漁港改造和產(chǎn)業(yè)提升機會，應是加快游艇公共碼頭建設步伐，推進地方游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳的捷徑選擇。各沿海城市政府主管部門應充分認識、早作決策；避開部門利益，加大漁港產(chǎn)業(yè)整合力度，以期實現(xiàn)漁港城（鎮(zhèn)）市包括游艇業(yè)在內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)升級。
 
關鍵詞：漁港改造；游艇；公共碼頭建設
 
       一、關于漁港和目前的改造利用問題
       1.關于漁港
       一般指的是具備避風靠泊、漁獲裝卸、水產(chǎn)品加工、漁船（具）維修、漁需補充、管理服務、船員生活保障等功能，專供漁船和漁業(yè)輔助船停泊、使用的港口，并由基本設施、公共設施、一般設施三部分構成?；驹O施包括漁港堤岸、碼頭水域、航道路網(wǎng)、航行輔助、公害防治、氣象通訊以及職能機構辦公等設施。公共設施主要包括魚貨交易市場、船舶維護、漁具整鋪場、曬網(wǎng)場、卸魚設備、漁民活動中心、漁民休憩等設施。一般設施主要包括水電油冰供給服務等公用事業(yè)設施以及制冰廠、冷凍廠、加工廠、修造船廠、漁會和漁業(yè)團體辦公場所等漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)設施及輔助功能設施。按農(nóng)業(yè)部漁港等級分類標準，可將漁港分為綜合型漁港、避風型漁港和服務型漁港，又根據(jù)漁港的主體功能及規(guī)模分為中心漁港、一至三級漁港再到等級外漁港等五個等級。
       從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定義來看，業(yè)態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原始動力；業(yè)態(tài)不能與時俱進，也就意味著必然會被循序漸進的新業(yè)態(tài)所淘汰或替代。我國的漁港以及漁港產(chǎn)業(yè)當前正好面臨著這樣一個關口，它不僅需要有良好的水域、陸岸基礎設施等基本條件保障，還需要有體系化的整套漁港管理服務支持，但當今更需要有一個與當前漁港產(chǎn)業(yè)化提升和沿海城市海洋旅游市場開發(fā)需求相適應的業(yè)態(tài)整合體系支撐。
       2.我國漁港改造利用背景
       在當前國內(nèi)近海魚類資源嚴重衰退，且近海捕撈能力大大超過海洋魚類自然產(chǎn)出量，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力重重的背景下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構性調(diào)整和漁港業(yè)態(tài)結構的戰(zhàn)略調(diào)整成為必然。
       一是漁港面臨結構性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。由于漁港布局、漁業(yè)產(chǎn)品結構和漁業(yè)捕撈結構的調(diào)整，原來漁港傳統(tǒng)的主干產(chǎn)業(yè)船舶修造、配件加工、水產(chǎn)加工在經(jīng)歷了上世紀七、八十年代的鼎盛時期后，目前由于受觀念、產(chǎn)品、規(guī)劃、政策等各方面的制約，發(fā)展受到極大局限。而且，這些企業(yè)的閑置土地及占用水域較多，如漁需配件供應占用的都是漁港面海的最佳海景服務地段，而產(chǎn)值與用工貢獻則嚴重縮水；位于主港區(qū)的船舶修造廠、貨運碼頭、水產(chǎn)交易市場等也多因?qū)Τ擎?zhèn)環(huán)境、安全、衛(wèi)生帶來的干擾影響受到管理部門諸多限制，無法滿足粗放式管理要求而退出主港區(qū)。地方政府有必要通過兼并、重組、收購等形式對漁港的土地資源、港域岸線及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構進行整合，達到整體提升目的。
       二是漁港面對產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實問題。歷史上形成的漁港傳統(tǒng)街區(qū)的服務對象逐步由漁民變成了游客，過去的傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)已經(jīng)不能滿足不斷迅速增長的游客需求。為配合海洋旅游而開展的漁港觀光、海上休閑體驗、海鮮購物、食宿需求在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營檔次、服務品質(zhì)、區(qū)塊特色上提出了新的更高要求，尤其是在形成新的地方區(qū)域文化特色與經(jīng)營特色方面，對拓展包括游釣及游釣艇在內(nèi)休閑漁業(yè)服務集聚區(qū)項目提到了更高的高度，建設諸如“漁人碼頭”、特產(chǎn)購物一條街、酒吧一條街、排擋小吃一條街等公共服務設施客觀上具備現(xiàn)實需求。
    三是我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。我國的漁港已經(jīng)成為沿海地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺、沿海城市濱海旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新漁村建設的重要支撐。隨著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略被不斷提升到更高的國家戰(zhàn)略高度，這對從現(xiàn)在開始的“十二五”期間包括漁港建設改造在內(nèi)的沿海藍色經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展帶以及各種海洋、海島開發(fā)實驗區(qū)發(fā)展將會成為一種直接動力。
       3.目前我國漁港改造現(xiàn)狀
       目前，我國已經(jīng)進入一個重要的漁業(yè)結構性調(diào)整和漁港產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著漁港的地位和作用更加凸顯，漁港的整合改造還將發(fā)生新的更大變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的相關數(shù)據(jù)，我國沿海漁港數(shù)為1025處，到2010年全國一級漁港總數(shù)已經(jīng)達到111個，基本實現(xiàn)平均每 200公里左右海岸線擁有一座一級以上漁港，規(guī)劃到2015年將達到200個。近年來國家及各級地方政府加大了對包括傳統(tǒng)漁港改造升級在內(nèi)的漁業(yè)設施的投資建設力度，僅每年國家財政的專項資金投入就達幾十億元，加上各省市配套建設資金，漁港的總改造資金規(guī)模超過百億元。以浙江省為例，十一五期間全省沿海208處漁港，完成了69個漁港的改造建設計劃，實現(xiàn)了39個綜合服務型漁港的提升目標，基本形成了以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎，天然避風岙口為補充的標準漁港體系，為接近一半左右的海洋機動漁船提供了就近安全避風的可靠條件。
       4.臺灣漁港的游艇碼頭改造利用先例
       世界上各國不乏有很多漁港兼用游艇公共碼頭的先例，臺灣是離大陸最近也最具區(qū)域業(yè)態(tài)類同性的可參照國和地區(qū)之一。到2010年底止，全臺地區(qū)共有漁港225處，其中一類漁港9個，二類漁港216個，按照岸距計算平均每7.1公里海岸線、120艘漁船就設有1處漁港。自上世紀八十年代中期以來，臺灣漁業(yè)包括資源在內(nèi)的整體環(huán)境多有變遷，漁港亦進入新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。為推動漁港功能多元化，以臺北淡水為代表的傳統(tǒng)漁港，通過業(yè)態(tài)調(diào)整和空間規(guī)劃，由“地方漁業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展成為兼具漁業(yè)、休閑觀光、教育和文化的漁港”。近年來，臺灣漁業(yè)署已陸續(xù)對諸如臺北淡水、高雄鼓山、新竹等11處漁港開放了兼有游艇公共碼頭性質(zhì)的“漁人碼頭”休閑娛樂功能，涉及面相當于全臺漁港總數(shù)的5%左右。“漁人碼頭”的功能變化，引來了大量的旅游人潮，改變了漁港的產(chǎn)業(yè)結構，也標志著臺灣地區(qū)傳統(tǒng)漁港向休閑漁港、娛樂漁港轉(zhuǎn)型的開始。
       二、公共游艇碼頭改造利用的必要性
       1.市場有缺憾
       當前，我國的游艇產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近三十年的艱難旅程之后，游艇產(chǎn)業(yè)從無到有得到了快速發(fā)展，并已跨入世界十大游艇制造強國之一。但游艇的國內(nèi)消費尚未實現(xiàn)規(guī)模啟動，其中一個重要的外部障礙就是游艇碼頭的缺乏，尤其是作為城市形象與城市游憩公共服務設施的游艇公共碼頭幾乎為空白，這在很大程度上制約了國內(nèi)整個游艇內(nèi)需的供給增長。游艇俱樂部碼頭由于其性質(zhì)決定了其有限的對外開放度，而作為產(chǎn)業(yè)培育的公共游艇碼頭建設才是推動游艇消費的巨大動力和根本保障。
       2.功用兼容有可能
       然而，游艇碼頭建設動則數(shù)千萬元，更有上億工程，而且需要有一個較長的建設周期。全部新建顯然不妥，都由中央政府承擔也不現(xiàn)實。我國目前擁有的上千座漁港中具有防強臺風能力的漁港就有140余座，而且每年都有相應的渠道資金保證，如果通過地方政府統(tǒng)籌，采用一級（包括部分二級）漁港兼容公共游艇碼頭的辦法，基本上可以達到平均每230公里海岸線有一座能避強臺風的公共游艇港目標，按每處碼頭80個泊位容量計算，可容納游艇一萬一千余艘，用最少的投資獲得最大的社會效用，并且能在較短的二至三年內(nèi)實現(xiàn)，并且，這將對拉長我國游艇產(chǎn)業(yè)鏈，快速啟動游艇內(nèi)需消費，推動游艇產(chǎn)業(yè)整體壯大起到至關重要的作用。
       3.改造利用有意義
       這一構思的作用不僅可使現(xiàn)有漁港的水陸空間得到合理利用和互動延伸，使?jié)O港的三次產(chǎn)業(yè)服務功能得到進一步完善和提升，實現(xiàn)漁港功能的多元化；同時，滿足游艇內(nèi)需消費市場，加快游艇產(chǎn)業(yè)的推進步伐；更能為國家節(jié)約稀缺的岸線資源，并且避免項目重復建設，是各級政府實現(xiàn)漁港結構轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、有利企業(yè)、造福百姓的一種理性選擇。
意義主要表現(xiàn)在：
       首先，拓展了發(fā)展空間，強化了漁港功能。由于之前的漁獲收購、加工、集散以及漁需服務逐步傾向于園區(qū)式的集約化管理與運營，通過完善漁港功能，原先港區(qū)局部的、零散的、不成體系的服務功能空間，通過對港域、碼頭、陸上服務空間的合理調(diào)整，有條件成為城市公共游艇碼頭的選擇，由此提高漁港現(xiàn)有公共設施的利用效率。
       其次，加快了漁港城市基礎服務設施建設進程。在漁港城市，水上設施也是人們?nèi)粘Ｐ蓍e游憩生活所必須。漁港公共游艇碼頭的規(guī)劃及建設，給當?shù)爻鞘腥说娜粘Ｐ蓍e增加了新的服務設施和生活品質(zhì)的提升；同時，也更有利于增加地方對外招商吸引力，以引入更多社會資金投資相關旅游項目，加速海洋游釣、海島探險、港灣潛水等海洋旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展進程。
       再是，改善了漁港城市的旅游形象。在漁業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策推進帶動下國內(nèi)休閑漁業(yè)出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，并且成為帶動沿海漁民增收的新亮點。但也遇到了因設施簡陋、服務低劣給游客安全性、舒適性、滿意度欠缺所帶來的困惑與難題。公共游艇碼頭設施的改造建設，將形成一道亮麗的城市新景，并為廣大游客的多層次服務需求提供了多的可選擇條件，有利于改善游客對之前漁事體驗活動的不好印象，維護休閑漁業(yè)的品質(zhì)形象。
       三、存在的問題及制約因素
       1.存在的問題
       主要可歸結為三個方面：
       一是從產(chǎn)業(yè)結構上來看，近些年盡管各地政府加大了對漁港的投資改造力度，但主要在港區(qū)護堤加固、港域延伸和路網(wǎng)拓寬方面略見成效，表現(xiàn)在對漁港業(yè)態(tài)的調(diào)整與提升方面還遠遠不足。絕大多數(shù)漁港除了能夠提供一些管理與品質(zhì)參差不齊的“海鮮排檔”外，游艇公共碼頭建設因關系到產(chǎn)權確認與投資主體限制等因素很少能有涉及，在充分利用漁港景觀做大、做強漁港“吃住行游購娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面未見有大的突破。
       二是從漁港的產(chǎn)業(yè)定位上來看，普遍存在起點不高的問題。在究竟繼續(xù)定位改造后的漁業(yè)主題“漁港”，還是堅持弘揚漁港文化特征下“游港”的問題上并不十分明確，形態(tài)改造與業(yè)態(tài)調(diào)整并未同步。例如擁有世界三大著名群眾漁港稱號的沈家門國家級中心漁港，依舊停留在觀光水平，擁有年500萬人次游客中轉(zhuǎn)逗留的“漁港第一城市”，游艇公共碼頭仍是空白，漁港夜游節(jié)目仍是紙上口號，之前的大規(guī)模改建工程并未給當?shù)貛矶嗌賹嵸|(zhì)上的改變和提升。
       三是從漁港改造利用的運作模式上來看，機制不活，渠道單一，利益不均帶來的負面影響不容小看。在政府基礎設施改造資金投入機制、部門利益分配機制、產(chǎn)品建設項目市場化介入機制等方面，都有需要改進和創(chuàng)新的地方。
       2.主要的制約因素
       漁港建設受國家宏觀調(diào)控、地方自籌資金、建設條件等多重因素的影響，具有不確定性。但主要受制于三個方面：
       一是國家漁港管理體制的局限。漁港產(chǎn)權屬性不明晰，是目前漁港改造產(chǎn)生諸多困惑的主要結癥之一。臺灣的一類漁港屬于“漁業(yè)署”主管，土地水域和漁港產(chǎn)權屬于“漁業(yè)署”，基本設施、公共設施亦由主管機關建設、維護和管理；二類漁港土地水域和漁港產(chǎn)權屬于縣、市政府，并由縣、市政府投資和管理；漁港的一般設施由當?shù)貪O會或通過招投標交與企業(yè)建設、維護和經(jīng)營管理。由于我國目前的漁港責任主體無法明確，產(chǎn)權難以界定，看似誰都在管，實際上結果往往都是誰都可以不管，體制阻礙了事業(yè)的發(fā)展。
       二是建設資金渠道來源單一。據(jù)了解，我國大中型漁港的改造建設資金通常是按照中央、省、市政府各出部分資金的方式進行解決和平衡。這種施舍式的縱向資金轉(zhuǎn)移渠道一旦遇地方籌資困難或配套不足，就會導致一些漁港改造計劃遲遲無法實施或半拉子工程。由于這種籌資方式缺乏動力機制，又拒絕社會資本介入，因此，造成漁港設施建設長期落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       三是部門利益至上。由于漁港管理從政府序列涉及海洋、漁業(yè)、港務、鹽業(yè)、水利、邊防、交通客運等不同的管理主體，每個部門又有自己的資金爭取渠道，誰的錢誰做主，部門利益導致局部利益膨脹，互不買賬，漁港管理部門的綜合管理職能受到相應分散和制約，漁港的整體規(guī)劃實施及改造計劃往往難以形成合力，甚至相互抵消。
       四、對策與建議
       對策一：加大對漁港產(chǎn)業(yè)整合力度
       臺灣地區(qū)漁港建設歷程和漁港轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，漁港多元化利用是漁港發(fā)展方向和必然趨勢，也是我國未來漁港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以參照的標桿和示范。我們應該借鑒臺灣地區(qū)堅持漁港多元化發(fā)展及確權管理的成功經(jīng)驗，盡快選擇各地有代表性的城市中心漁港或一級漁港探索建設休閑觀光型漁港，甚至轉(zhuǎn)型“游港”的實驗區(qū)或?qū)嶒烖c，并予推廣。加大漁港產(chǎn)業(yè)整合力度，首先，應理順現(xiàn)有的漁港建管體制，將“漁港辦”由業(yè)務性掛設機構上升為政府綜合性獨立管理部門；其次，調(diào)整管理職能，給予“漁港辦”機構擴權，賦予更多的職責與權力，保證執(zhí)行力度；再是，從對漁港空間、文化、產(chǎn)品的系統(tǒng)梳理著手，認真審視海洋旅游大產(chǎn)業(yè)背景下的漁港公共游艇碼頭建設的重要性，要著眼于游艇市場的培育與引導，以漁港“公共游艇碼頭”建設為切入點，以城鎮(zhèn)服務為依托，加快集漁業(yè)服務、海洋休閑、游艇推廣、城市建設為一體的漁港轉(zhuǎn)型及推進工作。
       對策二：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局
       港區(qū)因多元使用，區(qū)域的合理規(guī)劃就顯得相當重要。對公共游艇碼頭兼用港的選址，首先應做好規(guī)劃對接。在符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和防汛防洪規(guī)劃等相關規(guī)劃要求的同時，做好與商港總體規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃、海塘及灘涂圍墾規(guī)劃、游艇碼頭布局規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接工作。其次，從游艇旅游推廣的產(chǎn)業(yè)高度，考慮與不同規(guī)模及要求的分級碼頭體系對接，如延伸設置與周邊旅游景區(qū)、游艇基地碼頭、會所碼頭、地產(chǎn)社區(qū)項目碼頭、漁村漁事活動碼頭、臨時應急避險碼頭等的互動鏈接，以最大程度發(fā)揮公共游艇碼頭的引領作用，并提高使用的社會效用與經(jīng)營效益。再是，整體考量陸域土地使用與水域活動的相互配合。在尊重現(xiàn)有生產(chǎn)性漁業(yè)船舶港域需求的前提下，進而考慮漁港的多功能使用，既要避免因水域相互干擾引發(fā)的爭端，同時又要考慮陸岸業(yè)態(tài)項目與漁港主題的合拍與貼近。對于具備國際游艇中轉(zhuǎn)港或靠泊港條件與可能的公共游艇碼頭，還應預先考慮建立通關便利。
       對策三：模式創(chuàng)新、拓寬資金渠道
       漁港公共游艇碼頭改造建設的核心是資金問題。在理順管理體制的同時，應通過創(chuàng)新漁港投資、管理運營模式，建立完善的漁港投資、建設與管理的配套規(guī)章、制度，進一步明晰漁港的所有權、使用權、經(jīng)營權和監(jiān)督權，明確管理部門與投資者的責任與權利；還應通過資產(chǎn)評估程序，建立一套正常性的漁港資產(chǎn)拍賣辦法，提升岸線潛在價值，保護國有資產(chǎn)增值；要打破單一由政府財政資金投入建設的思想束縛，創(chuàng)新建設項目的復合產(chǎn)權形式，吸引不同所有制的內(nèi)外資投資主體參與漁港兼用港建設。因為公共游艇碼頭具備有償使用條件，因此，政府可以嘗試通過BT（建設-移交）、BOT（建設-運營-移交）、blt（建設-租賃-移交）等形式吸收更多的社會資本，加快漁港城市基礎設施建設步伐。
       對策四：妥善調(diào)整好各種利益關系
       漁港兼用港的特點是滿足游艇在漁港專設區(qū)的兼顧使用。因此，水域分割及陸岸設施的調(diào)整必須要在確保漁港漁業(yè)生產(chǎn)功用完整的前提下進行，能否妥善調(diào)整好各種利益關系牽涉到游艇兼用港項目建設的成敗問題。
       第一、建立相對封閉的專設區(qū)是保證游艇碼頭設施、游艇財產(chǎn)、游客生命財產(chǎn)安全最基本的保障之一。政府在項目立項之前應廣泛宣傳，并妥善安排好該區(qū)域原相應船只的對應泊位，以解決原這部分漁民船東的后顧之憂。由于漁船在港時段非常集中，主要集中在夏秋的休漁期和冬春的風暴期，不設外圍護欄樁的浮箱碼頭，遇漁船集中期，根本無法避免漁船對游艇及游艇碼頭的干擾甚至摩擦，而相對封閉的專設區(qū)可以起到客觀上的阻隔作用，從而最大程度保護游艇及游艇碼頭的停泊安全。
       第二、體現(xiàn)項目高度的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性是取得當?shù)卣罅χС旨岸鄶?shù)漁民船東理解支持的重要舉措。應根據(jù)項目地不同的城市規(guī)模、資源特色及市場容量規(guī)劃設計公共游艇碼頭的旅游產(chǎn)品系列及服務鏈的衍生產(chǎn)品系列。以公共游艇碼頭為平臺，以改造和利用為主要手段，拓展?jié)O港功能多元化，把漁港的升級改造與當?shù)氐穆糜喂δ茉O施建設結合起來，形成漁業(yè)生產(chǎn)、市民生活、海洋休閑、漁俗文化、餐飲購物與一體的“漁人碼頭”主題格局，讓當?shù)貪O民在該項目建設中有更多的就業(yè)選擇和合作機會。
       第三、部門協(xié)調(diào)是實現(xiàn)整體利益的主要保障。漁港產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，必定會帶來功能空間的轉(zhuǎn)換需求，尤其是公共游艇碼頭這一新業(yè)態(tài)的介入必然會涉及新的產(chǎn)權構成和經(jīng)營主體，關聯(lián)部門之間以及部門與相關企業(yè)之間的利益沖突將表現(xiàn)得更為突出。如果缺乏部門間的溝通與協(xié)調(diào)，資金多頭管理、岸線分段占用、改造零打碎敲、重復建設等頑疾仍然無法根治，集中管控、通盤使用仍然難以實現(xiàn)。各政府部門在漁港公共游艇碼頭改造建設的業(yè)態(tài)調(diào)整、岸線布局、資產(chǎn)評估、補償安置等方面形成高度共識，充分利用當今漁港升級與“游港”建設的重合契機，抓緊實施項目工程推進工作，實現(xiàn)整體的整合、調(diào)整目標。